解码民营经济发展局：“31条”发布50天，一大波支持政策排队赶来

部分“民营经济31条”配套政策，本报记者整理

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

在被称为 “民营经济31条”的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布50天之际，又一与民营经济相关的重大进展引起舆论的广泛关注。

(资料图片仅供参考)

9月4日，国务院新闻办举行介绍推动民营经济高质量发展有关情况的发布会。会上，国家发展改革委副主任丛亮介绍，近日中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效。

据《华夏时报》记者不完全统计，截至9月7日，在过去50天里，发改委、财政部、税务总局、最高法等多部门已经发布了至少10条支持民营经济发展的配套政策，方向包括促进民间投资、加强政府诚信履约、小微企业增值税减免等。

“促进民营经济发展壮大，不是短期举措，而是长期目标。”万博新经济研究院院长、经济学家滕泰向《华夏时报》记者指出。丛亮也在发布会上表示，促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。他指出，在社会主义市场经济环境下，国有经济、民营经济各有优势、各具特色，如鸟之两翼、车之两轮、缺一不可，只有这两部分相互协调、共同发展，中国的经济才能走得稳、走得好、走得远。

民营经济发展局的主要职责

在上述发布会上，国家发展改革委副秘书长兼人事司司长张世昕回答记者提问时介绍，民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

事实上，从县市到省一级，多地近年来都曾成立过由发改委、市场监管、工信等部门牵头的民营经济发展专责机构。例如，安徽省成立了发展民营经济领导小组办公室，四川省成立了民营经济和中小企业发展领导小组民营经济办公室，云南省成立了促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组办公室等。

对四川省、浙江省台州市等地民营经济有过深入调研的清华大学中国新型城镇化研究院科技部主任王强告诉《华夏时报》记者，设立民营经济专责部门主要是能立足民营经济视角，做好统筹整合、进行协调推动、加强资源调度、促进发展壮大，成为民营市场主体的“娘家”。

以四川省为例，设立“民营办”能够摆脱部门思维，以更高站位推动改革突破、统筹综合施策，并将分散在各个部门的民营经济支持政策集成起来，建立“一站式”“无感式”政策红利直达快享机制；能在省级层面率先把分散在各个部门的民营经济相关数据汇集起来，从多维度更好研判民营经济发展状况；能方便民营主体反映问题和维权，一个机构对外，最大限度减少民营主体多头跑部门，提升服务实效。“我们研究团队在参与四川省民营经济发展报告、发展指数研究的过程中，非常直观地感受到四川民营办的统筹协调、综合施策作用。”他说。

而从中央层面成立民营经济发展局，并设立在发改委这个宏观调控和经济综合部门，更是一次顶层设计的深化，具有强烈的信号意义。王强指出，从民营经济发展局的职能表述来看，可以鲜明地感受到3个特点：首先是加强政策统筹，避免对民营经济造成“合成谬误”和“只听楼梯响、不见人下来”；其次是加强沟通和服务，倾听民营市场主体的真实声音和真实诉求，更高层次、更大力度帮助解决实际问题；最后是持续促进发展，及时拟订新的改革发展举措，稳定发展预期。

至少十项政策发布

自从7月下旬“民营经济31条”发布以来，多部门已经出台了许多配套措施。例如，8部门印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作、努力调动民间投资积极性的通知》和《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，财政部和税务总局发布了小规模纳税人减免增值税、小微企业贷款利息收入免征增值税等公告，最高法出台了惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪的意见等等。

王强认为，民营经济31条可以说是对民营主体当下最为关切的重点共性问题和普遍发展诉求提出了针对性的政策举措，例如破除准入壁垒解决公平获得市场机会的问题，清理拖欠款涉及一些企业资金生命线的问题，保护民企产权关乎企业家持久经营的稳定预期和安全感，可以说覆盖了民企发展的全生命周期的不同阶段，不可偏废。这些举措往往归属于不同的落实部门，目前当务之急是做好这些举措的细化分工，切实督促负责部门出台实施办法，自上而下落细落实，成为工作常态。

其中，政府欠款回收仍然是中小企业面临的最现实的难题。8月21日，福建省发文要求进一步强化根治欠薪和清理拖欠民营企业中小企业账款工作，集中化解存量，严防新增欠款，将根治欠薪和清理欠款工作纳入“一把手”工程，全面压实责任。28日，浙江省发布了“民营经济32条”，也鲜明地喊出了“政府无拖欠款、浙江无欠薪”的口号。

而未来，为民营经济保驾护航的任务就落到了新成立的民营经济发展局身上。“ 下一步，民营经济发展局将切实履行好职责，健全完善政企沟通机制，强化政策出台的系统设计、政策落实的跟踪问效，推动党中央、国务院关于民营经济的各项重大决策部署更好落地见效。”张世昕表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳